中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近相繼發(fā)布的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）與《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）兩份文件，共同構(gòu)筑了中國全面邁入“碳排放雙控”時代的制度底座：

　　對“能耗雙控”向“碳排放雙控”作出了具體部署。隨著中國可再生能源裝機規(guī)模、占比的爆發(fā)式增長，“能耗雙控”的局限性日益凸顯：它無法區(qū)分化石能源與非化石能源，在限制高耗能產(chǎn)業(yè)的同時也“誤傷”了清潔能源，與“雙碳”目標(biāo)背道而馳。中央適時做出了“十五五”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策，《意見》和《考核辦法》進行了明確、可操作的部署。從單純考核“用能數(shù)量”，拓展至“用什么能源、什么時間用能、在哪里用能”，標(biāo)志著政策導(dǎo)向從“限制能源消費”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向“限制化石能源消費與溫室氣體排放”，將進一步激發(fā)綠電的消費活力，為以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“綠制綠”模式鋪平道路。