劉克崮 | 文

    理順政府間財政關(guān)系的目標是在“扁平化”框架下建立中央、省、縣三級政府間職責與財權(quán)的劃分體系。按照職責承擔主體標準，政府職責可分四類：獨立承擔職責、共同承擔職責、上級政府委托性職責和上級政府引導(dǎo)性職責。處理政府間財政關(guān)系的總體原則是：減少職責共擔，盡可能減少共享稅。賦予各級政府相應(yīng)財權(quán)，以滿足其承擔職責需要。

　　政府間職責和支出責任劃分的改革要點包括：第一，細化職責類型，盡可能做到各級政府明確擁有大部分獨立承擔職責，減少共同承擔職責，輔之以少量上級委托性職責和引導(dǎo)性職責；第二，將部分現(xiàn)有地方政府承擔職責上收至中央政府，包括中央執(zhí)法機構(gòu)的工作設(shè)施費用；第三，中央政府本級獨立承擔的職責力爭做到自己完成，少用共同承擔方式，按照區(qū)域或者省市兩級建立自己的垂直派出機構(gòu)，負責直接支出和委托支出的監(jiān)督；第四，按照國際通用的三級政府行政架構(gòu)劃分職責。中央政府負責“兜底”，承擔好提供基本公共服務(wù)的職責。做實市縣級政府，明確其功能，定位于提供改善性公共服務(wù)、市域基礎(chǔ)設(shè)施、當?shù)刂伟病?/P>